La descentralización se entiende como un proceso de mediana y larga duración que ha venido implementándose en América Latina desde principios de los años 80, su objetivo principal era la redistribución intergubernamental del poder en aras de la llevar el Estado a los territorios y generar autonomías locales y regionales, mediante la transferencia de recursos y competencias a los gobiernos subnacionales. Este proceso asume particularidades según el país y el énfasis que se le da a las reformas, se presenta mediante la descentralización política, administrativa y fiscal y, puede asumir características según el grado de autonomía que se transfiera (devolución, desconcentración o delegación). Asimismo, tiene efectos directos sobre las capacidades estatales de los gobiernos locales y regionales. Particularmente en Colombia, la descentralización tuvo un énfasis en el municipio como escala del desarrollo territorial, quedando relegado el departamento en dicho proceso; la ambigüedad normativa y la poca claridad de sus funciones ha dificultado la construcción de capacidades en dichos niveles de gobierno. Sin embargo, se plantea que existen procesos en algunos departamentos en los que se ha fortalecido la capacidad para cumplir con sus funciones, a partir de que ciertos factores endógenos presentes el territorio que han potencializado algunos sectores o asuntos de política pública. Esta investigación parte de la identificación ciertos atributos en el marco del proceso de descentralización que han posibilitado la construcción de capacidades tanto políticas como administrativas en los departamentos; estos son: los intereses de los actores regionales y las Relaciones Intergubernamentales de coordinación y cooperación. Para ello, se toma el caso del departamento de Antioquia y se hace un estudio de tres procesos que inductivamente se identificaron como microcasos donde esto se presenta.
Decentralization is understood as a process of medium and long duration that has been implemented in Latin America since the early 80s, its main objective was the intergovernmental redistribution of power in order to bring the State to the territories and generate local and regional autonomy through the transfer of resources and proficiency to subnational governments. This process assumes particularities according to the country and the emphasis that is given to the reforms, is presented through political, administrative and fiscal decentralization and can assume characteristics according to the degree of autonomy that is transferred (devolution, deconcentration or delegation). It also has direct effects on the state capacities of local and regional governments. Particularly in Colombia, decentralization had an emphasis on the municipality as a scale of territorial development, and the department being relegated in this process. The normative ambiguity and the lack of clarity of its functions have made it difficult to build capacities at these levels of government. However, it is argued that there are processes in some departments in which the capacity to fulfill their functions has been strengthened, since certain endogenous factors present in the territory have potentiated some sectors or issues of public policy. This research begins by the identification of certain attributes within the framework of the decentralization process that have enabled the construction of both political and administrative capacities in the departments; these are: the interests of the regional actors and the Intergovernmental Relations of coordination and cooperation. Therefore, the case of the department of Antioquia is taken and a study is conducted of three processes that were inductively identified as micro-cases where this occurs.